casiKNOW

Tag: FATF

  • FATF เผยรายงานฉบับใหม่ ชี้ระบบดิจิทัลรอบวงการพนันคือช่องโหว่ฟอกเงินรอบใหม่

    FATF เผยรายงานฉบับใหม่ ชี้ระบบดิจิทัลรอบวงการพนันคือช่องโหว่ฟอกเงินรอบใหม่

    ความเสี่ยงไม่ได้จบแค่ที่ตัวคาสิโนออนไลน์อีกต่อไป

    ความเสี่ยงฟอกเงินในอุตสาหกรรมพนันทุกวันนี้ไม่ได้หยุดอยู่แค่หน้าเคาน์เตอร์คาสิโนหรือตัวผู้ประกอบการเดิมพันอีกต่อไป เมื่อ Financial Action Task Force (FATF) เผยแพร่รายงานประเมินฉบับใหม่เมื่อ 9 กันยายน ที่ขยับขอบเขตการดูให้กว้างขึ้นไปถึงโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่อยู่เบื้องหลังการพนันทั้งหมด ทั้ง e-wallet, บริการชำระเงินผ่านมือถือ, สินทรัพย์ดิจิทัล (virtual assets), แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย และตลาดดิจิทัล (digital marketplace) ที่ทำหน้าที่ยเชื่อมต่อระหว่างผู้เล่น ผู้ประกอบการ และระบบการเงิน โดยหน่วยงานข่าวกรองทางการเงินของมอลตา (FIAU) ได้ส่งต่อผลวิเคราะห์นี้ให้หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลเมื่อวันที่ 14 กันยายนที่ผ่านมา

    โครงการ 1 ปี ครอบคลุมกว่า 80 เขตอำนาจศาล

    รายงานฉบับนี้เกิดจากโครงการของ FATF ที่ใช้เวลาศึกษาตลอดหนึ่งปี โดยรวบรวมข้อมูลจากมากกว่า 80 เขตอำนาจศาล องค์กรในอุตสาหกรรม และทีมนักวิจัย ถือเป็นครั้งแรกที่ FATF วิเคราะห์ความเสี่ยงที่ผูกกับการพนันออนไลน์และการพนันผิดกฎหมายอย่างเป็นเรื่องเป็นราวโดยเฉพาะ

    สิ่งที่ปรากฏชัดคือ วงจรอาชญากรรมทางการเงินของอุตสาหกรรมนี้เริ่มควบคุมยากขึ้นเรื่อย ๆ หากยังคิดอยู่ในกรอบเดิม เพราะการพนันออนไลน์ข้ามพรมแดนได้ และโอนเงินได้หลายช่องทางโดยไม่ผูกกับโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพที่ผู้กำกับดูแลเคยตรวจสอบ ลูกค้าคนหนึ่งอาจใช้บริการแพลตฟอร์มพนัน ฝากเงินผ่าน e-wallet หรือสินทรัพย์ดิจิทัล และพบเห็นบริการนั้นผ่านโซเชียลมีเดียหรือตลาดดิจิทัล ซึ่งบริษัทหลายรายในห่วงโซ่นี้ไม่ได้อยู่ภายใต้กฎเกณฑ์เดียวกันกับผู้ประกอบการพนันเอง — FATF ชี้ว่าช่องทางชำระเงินทั้งเงินสด e-wallet mobile money และสินทรัพย์ดิจิทัลต่างมีช่องโหว่ให้ฟอกเงินได้ ทั้งยังชี้ว่าบริษัทโซเชียลมีเดีย ผู้พัฒนาซอฟต์แวร์ และตลาดดิจิทัลคือบริการที่อุตสาหกรรมพนันพึ่งพาเพิ่มมากขึ้น และบางส่วนอยู่นอกเหนือการกำกับดูแลด้านการพนัน เป็นช่องว่างที่เครือข่ายอาชญากรรมฉกฉวยได้

    ธงแดงที่ FATF แนะนำให้จับตา

    รายงานวางสัญญาณเตือนที่ชัดเจนขึ้นสำหรับเจ้าหน้าที่และบริษัท เช่น ลูกค้าที่เปิดหลายบัญชี หรือใช้ช่องทางชำระเงินหลายแบบภายใต้ตัวตนที่แตกต่างกัน, ข้อมูลการชำระเงินไม่ตรงกับข้อมูลลูกค้า, เอกสารยืนยันตัวตนน่าสงสัย, รูปแบบการเดิมพันและธุรกรรมการเงินที่ผิดปกติ, โครงสร้างบริษัทซับซ้อนจนตามหาเจ้าของที่แท้จริงได้ยาก, กิจกรรมพนันที่ดูเหมือนมีไว้เพื่อ “โอนเงิน” มากกว่าจะเดิมพันจริง, การซอยธุรกรรมใหญ่เป็นก้อนย่อย ๆ เพื่อเลี่ยงการตรวจจับ รวมถึงการเดิมพันก้อนผิดปกติหรือเป็นขบวนการในเหตุการณ์ที่เคยมีความเสี่ยงเรื่องล้มกีฬาอยู่ก่อนแล้ว

    พนันผิดกฎหมายคือจุดอ่อนใหญ่ที่สุด และโครงสร้างเจ้าของหลบการตรวจสอบ

    ปัญหาไม่ได้จำกัดอยู่แค่ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต การพนันผิดกฎหมายกลายเป็นหนึ่งในจุดอ่อนที่ใหญ่ที่สุดในภาคส่วนนี้ โดยบางเขตอำนาจศาล ตลาดผิดกฎหมายมีขนาดเทียบเท่าหรือใหญ่กว่าตลาดที่ถูกกำกับด้วยซ้ำ ธุรกิจนอกอาณาเขตอาจแต่งตัวเป็นบริษัทพนันที่ดูถูกต้องตามกฎหมาย แต่เสนอความไม่ระบุตัวตนและฟีเจอร์ที่ดึงดูดผู้ใช้กลุ่มอาชญากรรม ความแตกต่างด้านกฎระเบียบและการบังคับใช้ระหว่างประเทศสร้างโอกาสให้ผู้ประกอบการและเครือข่ายอาชญากรรมย้ายกิจกรรมข้ามเขตอำนาจศาล ซึ่งยังขัดขวางการแชร์ข้อมูลและทำให้การสอบสวนข้ามพรมแดนยากขึ้นด้วย

    FATF ยังพบว่าโครงสร้างการถือหุ้นถูกจัดวางให้สัดส่วนของแต่ละบุคคลต่ำกว่าเกณฑ์ที่จะกระตุ้นการตรวจสอบตามกฎเกณฑ์ได้ และช่องโหว่จะยิ่งร้ายแรงขึ้นในเขตอำนาจศาลที่การควบคุมเจ้าของผลประโยชน์ปลายทาง การกำกับดูแล AML หรือระบบต่อต้านการทุจริตยังอ่อนแอ

    โลกคริปโตและจุดบอดหลังฉากแพลตฟอร์ม

    FATF เชื่อมการทุจริตในระบบพนันและเกมเข้ากับการฉ้อโกงผ่านระบบไซเบอร์ การทุจริต นายหน้าฟอกเงินมืออาชีพ และองค์กรอาชญากรรมจัดตั้ง โครงสร้างเดียวกันที่เปิดให้ธุรกิจพนันถูกกฎหมายหาลูกค้าทั่วโลกได้ ก็เปิดเส้นทางเงินผิดกฎหมายเข้าสู่ระบบการเงินทางการได้หลายทางเช่นกัน โดยสินทรัพย์ดิจิทัลมีนัยสำคัญที่สุด แต่ e-wallet และ mobile money ก็ยืนคั่นระหว่างบัญชีพนันกับธนาคารตามธรรมเนียม ทำให้ระบบชำระเงินทั้งหมดกลายเป็นส่วนสำคัญของการเฝ้าระวังด้าน AML

    ในทางปฏิบัติ FATF กำหนดมาตรฐานระหว่างประเทศ ไม่ได้กำกับการพนันโดยตรง แต่รายงานฉบับนี้จะไหลเข้าสู่ระบบ AML ของแต่ละประเทศและการประเมินว่าเขตอำนาจศาลใดควบคุมความเสี่ยงอาชญากรรมทางการเงินได้หรือไม่ ทำให้เรื่องนี้อยู่นอกเหนือแผนก compliance ของคาสิโนหรือสปอร์ตบุ๊กไปแล้ว ประเด็นที่ยากกว่าเดิมคือ “เครือข่ายโดยรอบ” — ผู้ประกอบการพนันอาจได้รับใบอนุญาตอย่างถูกต้อง แต่อีกรายที่หาลูกค้าให้ โอนเงินให้ หรืออำนวยความสะดวกธุรกรรมดิจิทัล กลับอยู่นอกมือผู้กำกับดูแลคนละหน่วยงาน หรือไม่ได้อยู่ใต้กฎหมายการพนันเลยด้วยซ้ำ ซึ่ง FATF ก็คือกำลังบอกเจ้าหน้าที่ให้ “ตามเน็ตเวิร์กนั้นไป” แทนที่จะจบที่ตัวผู้ประกอบการเพียงรายเดียว ในอุตสาหกรรมที่สร้างขึ้นจากแพลตฟอร์มข้ามพรมแดนและการโอนเงินดิจิทัลที่เคลื่อนไหวเร็ว ร่องรอยทางการเงินอาจนำไปไกลกว่าตัวเดิมพันมาก

  • FATF เปิดรายงานฉบับใหม่ ชี้พนันออนไลน์-จ่ายเงินข้ามพรมแดน ทำให้ความเสี่ยงฟอกเงินกว้างขึ้น ขณะที่ตลาดผิดกฎหมายโตเทียบเท่าตลาดถูกกฎหมายในหลายประเทศ

    คณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อดำเนินมาตรการทางการเงินต่อการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย (FATF) เผยแพร่รายงานล่าสุดชื่อ “Risks of Gaming and Gambling” ระบุว่า การขยายตัวอย่างรวดเร็วของการพนันออนไลน์ ช่องทางชำระเงินดิจิทัล และแพลตฟอร์มข้ามพรมแดน กำลังเปลี่ยนหน้าตาของความเสี่ยงด้านเงินผิดกฎหมายในอุตสาหกรรมเกมทั่วโลก โดยคาสิโนและการเดิมพันกีฬายังเป็นกลุ่มที่เสี่ยงต่อการฟอกเงินมากที่สุด

    อุตสาหกรรมเกมกลายเป็นส่วนหนึ่งของระบบถ่ายโอนเงินข้ามพรมแดน

    องค์กรระหว่างรัฐบาลซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่ปารีส ระบุว่า การเล่นเกมและการพนันได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของระบบนิเวศการถ่ายโอนเงินที่เชื่อมโยงซับซ้อน ผู้เล่นจำนวนมากอยู่นอกเหนือกรอบการต่อต้านการฟอกเงิน (AML) และการต่อต้านการสนับสนุนผู้ก่อการร้าย (CFT) ของแต่ละประเทศ งานศึกษานี้จัดทำขึ้นจากแบบสอบถามจาก 80 เขตอำนาจศาลทั่วโลก การปรึกษาเจาะจงกับหน่วยงานในอุตสาหกรรม นักวิจัย และภาคเอกชน รวมถึงกรณีศึกษาจากหน่วยงานรัฐแต่ละประเทศ

    FATF สรุปว่าการฟอกเงินผ่านกิจกรรมการพนัน “เป็นความเสี่ยงที่ชัดเจนในหลายประเทศ” โดยคาสิโนทั้งแบบที่ดินและแบบออนไลน์ รวมถึงการเดิมพันกีฬา ถือเป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบมากเป็นพิเศษ ขณะที่การฟอกเงินผ่านเกมวิดีโอและเกมมือถือออนไลน์มีขนาดเล็กกว่าหรือไม่ซับซ้อนและไม่บ่อยเท่า จากพยานหลักฐานที่มีในปัจจุบัน

    ช่องทางการชำระเงินคือหัวใจของความเสี่ยง

    รายงานเน้นย้ำความหลากหลายของช่องทางชำระเงินที่ผู้บริโภคใช้เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ: “ผลการตรวจสอบพบว่าช่องทางชำระเงินบางประเภทที่เกี่ยวข้องกับการพนัน เช่น เงินสด อีวอลเล็ต โมบายมันนี่ และสินทรัพย์ดิจิทัล อ่อนแอต่อความเสี่ยงการฟอกเงินหลายรูปแบบ” ยิ่งไปกว่านั้น วิธีการชำระเงินที่ผู้ให้บริการออนไลน์ยอมรับยิ่งเพิ่มขึ้น ยิ่งเอื้อให้เกิดธุรกรรมที่ รวดเร็ว นิรนาม ข้ามพรมแดน และแปลงมูลค่าไปสู่รูปแบบอื่นได้ง่าย

    แพลตฟอร์มเกมและพนันออนไลน์ยังเชื่อมโยงกับโซเชียลมีเดียและแพลตฟอร์มดิจิทัลอื่นมากขึ้น ซึ่ง “เพิ่มความเสี่ยง” ได้ เพราะช่องทางเหล่านี้ใช้ติดต่อและประสานงานกิจกรรมผิดกฎหมาย เช่น การล็อกผลแข่ง การโฆษณาพนันที่ผิดกฎหมายหรือไม่มีใบอนุญาต รวมถึงการชักชวนคนมาเปิดบัญชีม้าฟอกเงิน (money mules)

    เว็บผิดกฎหมาย offshore และ jังก์เก็ต ยังถูกจับตา

    FATF ระบุว่าการพนัน offshore ที่ผิดกฎหมายและไม่มีใบอนุญาตเป็น “ความเสี่ยงอย่างมีนัยสำคัญ” โดย “ตลาดการพนันผิดกฎหมายมีขนาดเทียบเท่าหรือมากกว่าตลาดถูกกฎหมายในบางประเทศ และยังคงแพร่หลาย ดึงดูดผู้เล่นด้วยโปรโมชันและความเป็นส่วนตัวที่สูงกว่า”

    สำหรับ jังก์เก็ต แม้ส่วนนี้จะ “ลดลงและถูกกำกับเข้มขึ้นเรื่อย ๆ” องค์กรยังคงติดตามต่อไปเพราะ jังก์เก็ตยังคงเป็นความเสี่ยงด้านความเป็นส่วนตัว และการซ่อนเจ้าของตัวจริงของ jังก์เก็ต

    ธงแดง: โครงสร้างบริษัทซับซ้อน บัญชีหลอก และการขยายสู่สินทรัพย์ดิจิทัล

    ขอบเขตของรายงานสะท้อนว่าขอบเขตความเสี่ยง AML กว้างขึ้นกว่าแค่ลูกค้าและธุรกรรมของคาสิโน โดย FATF ชี้ไปที่โครงสร้างเจ้าของที่ซับซ้อนและข้ามพรมแดน nominee นิติบุคคลทรัสต์และมูลนิธิ และโครงสร้างผู้ถือหุ้นที่ถูกออกแบบมาเพื่อ “เลี่ยงเกณฑ์ตรวจสอบตามกฎเกณฑ์” รวมถึงการใช้ผู้ให้บริการบุคคลที่สามหรือ white-label โดยไม่มีการกำกับที่เพียงพอ และสัญญากับผู้ให้บริการซอฟต์แวร์ การตลาด ที่ปรึกษา หรือเทคโนโลยีที่ “ขาดเหตุผลเชิงพาณิชย์”

    ธงแดงอื่นยังรวมถึงการที่ผู้ให้บริการขยายตัวเร็วไปยังบริการดิจิทัล เช่น สินทรัพย์ดิจิทัลหรือบริการชำระเงิน การเพิ่มขึ้นผิดปกติของรายได้หรือกิจกรรมลูกค้า และกระแสเงินข้ามพรมแดนระหว่างธุรกิจที่ “ไม่เกี่ยวกับการพนันที่กำกับดูแล” ในฝั่งลูกค้า: บัญชีหลายบัญชี การใช้ VPN ซ้ำ ๆ ข้อมูลลูกค้ากับข้อมูลการชำระเงินไม่ตรงกัน แหล่งที่มาของเงินที่ไม่ชัดเจน

    FATF ยังเตือนว่าความแตกต่างของกรอบกำกับของแต่ละประเทศอาจเอื้อให้เกิด “การเลือกใช้กฎที่หละหลวมที่สุด” (regulatory arbitrage) ของผู้ให้บริการ จึงแนะนำให้ทุกประเทศเพิ่มการทำความเข้าใจความเสี่ยงที่แปรเปลี่ยน กำหนดหลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตที่รัดกุมเพื่อป้องกันไม่ให้อาชญากรเป็นเจ้าของธุรกิจ การกำกับเพิ่มขึ้น การกระชับความร่วมมือระหว่างประเทศ และการเป็นพันธมิตรภาครัฐ-เอกชนเพื่อแบ่งปันข้อมูล

  • หน่วยงานกำกับระดับโลกเตือน: การพนันออนไลน์เปิดทางสู่การฟอกเงิน

    หน่วยงานกำกับระดับโลกเตือน: การพนันออนไลน์เปิดทางสู่การฟอกเงิน

    แพลตฟอร์มที่ให้บริการการพนันออนไลน์กำลังถูกตรวจสอบมากขึ้นจาก Financial Action Task Force (FATF) หรือหน่วยงานกำกับดูแลอาชญากรรมทางการเงินระดับโลก ซึ่งระบุว่าธุรกิจเหล่านี้กำลังกลายเป็นเป้าดึงดูดผู้กระทำผิดที่หาทางย้ายเงินหรือระดมทุนมากขึ้นเรื่อย ๆ

    การเติบโตของการพนันออนไลน์นำมาซึ่งช่องโหว่รูปแบบใหม่

    หน่วยงานเฝ้าระวังอาชญากรรมทางการเงินซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงปารีส ได้ออกคำเตือนเกี่ยวกับการเติบโตอย่างรวดเร็วของเกมและการพนันออนไลน์ ซึ่งกำลังสร้างชุดช่องโหว่ชุดใหม่ขึ้นมา

    องค์กรนี้เน้นย้ำเป็นพิเศษถึงกรณีที่ลูกค้าสามารถใช้ช่องทางการชำระเงินได้หลายรูปแบบ และสามารถเข้าถึงผู้ให้บริการที่ตั้งอยู่นอกตลาดที่มีการกำกับดูแล

    อีวอลเล็ต บริการโมบายมันนี่ และสินทรัพย์เสมือน สามารถทำให้หน่วยงานกำกับและทีมคอมพลายแอนซ์ติดตามความเคลื่อนไหวของเงินทุนข้ามพรมแดนได้ยากขึ้น FATF ระบุ

    คำเตือนครั้งนี้เกิดขึ้นท่ามกลางการขยายตัวอย่างต่อเนื่องของการพนันออนไลน์ในระดับโลก โดยนักวิจัยจาก H2 Gambling Capital คาดการณ์ว่าการพนันออนไลน์จะมีสัดส่วนมากกว่าครึ่งหนึ่งของรายได้รวมจากการพนัน (GGR) ทั่วโลกเป็นครั้งแรกในปี 2029

    สัญญาณความเสี่ยงที่ควรจับตา

    FATF ระบุว่าความเป็นสากลของอุตสาหกรรมพนันออนไลน์อาจทิ้งช่องว่างในระบบที่เดิมถูกออกแบบมาเพื่อคาสิโนแบบดั้งเดิมและสถาบันการเงินที่ได้รับการกำกับดูแล

    องค์กรจึงได้เผยแพร่ชุด ตัวชี้วัดความเสี่ยง (risk indicators) เพื่อช่วยให้บริษัทพนัน หน่วยงานกำกับ และเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายระบุกิจกรรมต้องสงสัย ได้แก่

    ช่องทางชำระเงินที่ลูกค้าหลายรายใช้ร่วมกัน ซึ่งอาจบ่งชี้ถึงกลุ่มที่ดำเนินการร่วมกัน รวมถึงความไม่ตรงกันระหว่างตำแหน่งที่ลูกค้าแจ้งกับที่อยู่ IP ของพวกเขา นอกจากนี้ยอดฝาก-ถอนขนาดใหญ่ที่ไม่มีการเดิมพันจริงประกอบกันก็เป็นสัญญาณเตือนอีกข้อหนึ่ง

    หน่วยงานยังชี้ให้เห็นพฤติกรรมการ smurfing ซึ่งเป็นการแบ่งธุรกรรมออกเป็นส่วนย่อยจำนวนมากเพื่อเลี่ยงระบบตรวจสอบป้องกันการฟอกเงินและขั้นตอน KYC

    แม้สถานที่พนันแบบดั้งเดิมจะอยู่ภายใต้ความพยายามขององค์กรอาชญากรรมในการเข้าเป็นเจ้าของและครอบงำการดำเนินงานมาอย่างยาวนาน ปัจจุบันความเสี่ยงลักษณะเดียวกันก็ถ่ายโอนไปยังสภาพแวดล้อมออนไลน์ได้ ไม่ว่าโครงสร้างเจ้าของจะซับซ้อนเพียงใด

    โปรเจกต์ของ FATF ยังชี้ถึงความเชื่อมโยงระหว่างการละเมิดการใช้เกมและการพนันเข้ากับอาชญากรรมอื่น ๆ ทั้งการทุจริตและการฉ้อโกงทางไซเบอร์

    Giles Thomson ประธาน FATF กล่าวว่า: “หากไม่มีมาตรการป้องกันที่แข็งแกร่ง ภาคส่วนเหล่านี้อาจดึงดูดมิจฉาชีพ มืออาชีวด้านการฟอกเงิน และเครือข่ายอาชญากรรม organised crime — ผมขอให้รัฐบาลทุกประเทศใส่ใจตัวชี้วัดความเสี่ยงที่เราประกาศวันนี้ และวางมาตรการตอบสนองตามระดับความเสี่ยง ตั้งแต่การเพิ่มการกำกับดูแล จัดการผู้ให้บริการผิดกฎหมายและเจ้า offshore เพิ่มความร่วมมือระหว่างประเทศ ไปจนถึงการเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐกับเอกชน”

    ความเสี่ยงการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย

    FATF ยังกังวลเรื่องการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย โดยผลประเมินเฉพาะทางชี้ถึงความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับแพลตฟอร์มเกมและบริการเกี่ยวเนื่องอย่าง เว็บไซต์ไลฟ์สตรีม

    งานวิจัยที่หน่วยงานอ้างอิงระบุถึงวิธีต่าง ๆ ทั้งการซื้อไอเท็มหรือสกุลเงินเสมือน การจำหน่ายเกมที่เผยแพร่แนวคิดสุดโต่ง และการรับเงินบริจาคขณะไลฟ์สตรีมเกม

    รายงานฉบับนี้เรียกร้องให้ผู้ประกอบการและหน่วยงานกำกับมองให้ไกลกว่าธุรกรรมเป็นรายบุคคล และเชื่อมโยงข้อมูลจากหลายแหล่ง ทั้งบัญชี อุปกรณ์ ช่องทางชำระเงิน และพฤติกรรมการเดิมพัน